7月26日，《山东省新旧动能转换促进条例》经山东省人大常委会审议通过，将于今年10月1日起施行。《条例》进一步明确了高端化工在山东的优势产业地位，并就破解产业转型升级的能源资源制约问题作出制度安排。

据了解，《条例》规定要建立健全以用地、用水、能耗、污染物排放等单位资源要素产出效益为导向的企业绩效评价制度，及亩均效益企业分类评价制度，以提高投入产出率，推动资源要素向优质高效领域集中。对此，山东省人大常委会法制工作委员会副主任石晓解释说：“多年来，我省产业和能源消费结构偏重，导致全省能源指标特别是煤耗指标异常紧张。有效破解能源资源、土地空间等要素制约，必须充分发挥市场配置资源的决定性作用，倒逼企业主动节能降耗。”

正在加快实施产业转型升级的山东化企曾遭遇不少“烦恼”。在淄博齐鲁化学工业园内，两个占地3000亩的项目都已签署战略合作协议，但土地指标不够用。在潍坊，新和成股份有限公司拟建的新材料项目苦等可排放指标无果，最终于去年底选择落户宁波。公司安全总监范金皓透露，因缺少能耗和排放指标，他们一个子公司的项目也被搁置。

入选省新旧动能转换重大项目库曾被认为是解决问题的途径，但面对极为紧缺的能耗和排放指标，入选项目库也不再“灵光”。该省某企业投资130亿元的绿色化工新材料项目，虽然去年就列入省重大项目库首批优选项目，但项目用地和能耗指标等迟迟解决不了，最近才有了眉目。

另外，目前山东省实行严格的煤炭消费总量控制，各地对原先老项目淘汰后腾出的指标，通常会采取减半等降级方式分配到新项目上。“很多新项目可减的指标本就有限，减半后就更少了。”潍坊工业发展促进中心主任李葆东说。

据了解，即将实施的《条例》重点突出产业提升、优化政府服务、激发市场活力等，为全省调整经济结构、促进产业转型升级、推动高质量发展提供了法治保障。《条例》明确高端化工为“十强”产业和五大优势产业之一;明确各地可结合实际选择确定优先发展产业集群，省政府根据全省生产力布局予以统筹，并在土地、资金、能耗指标等方面予以重点支持，以充分发挥产业集群的集聚作用和协同效应。同时提出要建立全省统一的能耗大数据平台，为单位能耗产出效益评价和用能权交易等提供基础支撑;推进用能权有偿使用和交易，建立用能指标省级统一调配制度，对化工企业是一大利好。